Ольга Феоктистовна Бойкова, заведующая сектором библиотечного права Российской государственной библиотеки, кандидат педагогических наук, Москва

В условиях развития новых информационных технологий современным библиотекам приходится перестраивать свою работу в соответствии с требованиями законодательства об авторском праве.

Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах”» от 20.07.2004 № 72-ФЗ был принят в целях гармонизации охраны произведений российских и зарубежных авторов.
Основные положения данного закона оказали значительное влияние на деятельность библиотек. Эти изменения касаются:
• срока действия авторского права после смерти авторов;
• признания авторского права юридических лиц, в том числе музеев, архивов, библиотек, возникшего до вступления в силу данного Закона;
• установления определенных ограничений авторского права на электронные информационные ресурсы, в частности, на оцифрованные ресурсы;
• расширения использования технических средств защиты авторского права и смежных прав;
• запрета на использование контрафактных экземпляров изданий произведений или фонограмм.
В ст. 27 внесены изменения, в соответствии с которыми охрана авторских прав продлена до 70 лет после смерти автора, вместо прежних 50 лет. Это соответствует и европейскому законодательству об авторском праве, и общемировым тенденциям. Увеличение срока охраны авторского права в России, безусловно, является положительным моментом с точки зрения уравнивания в правах российских авторов с зарубежными.
Крайне важна для крупнейших библиотек РФ и библиотек субъектов (таких, как РГБ и РНБ, республиканских, краевых, областных и др. библиотек, являющихся государственными книгохранилищами, удовлетворяющими универсальные информационные потребности общества) норма о признании авторского права юридических лиц. В соответствии с этой нормой, авторское право юридических лиц, в том числе — библиотек, возникшее до вступления в силу данного Закона, прекращается по истечении 70 лет со дня правомерного обнародования произведения, а если оно не было обнародовано, то — со дня создания произведения. Это позволяет использовать произведения, хранящиеся в библиотечных фондах, для создания различных видов производных произведений (например, ретроспективных библиографических указателей).
В условиях развития новых информационных технологий современным библиотекам приходится перестраивать свою работу в соответствии с требованиями законодательства об авторском праве. Например, обслуживать пользователей только в электронном читальном зале, т. е. во внутренней сети, как это организовано в РГБ, ограничивать действия пользователей, направленные на создание копий произведений в цифровой форме.
В Федеральном законе № 72-ФЗ есть новая статья — 48.1, «Технические средства защиты авторского права и смежных прав», содержание которой вытекает из положений Договора Всемирной органзации интеллектуальной собственности (ВОИС) по авторскому праву и Договора ВОИС по исполнениям и фонограммам от 20.12.96, а также из Директивы Европейского Союза «О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе» от 22.05.01 № 2001/29/ЕС. В качестве технических средств защиты авторского права и смежных прав признаются любые технические устройства или их компоненты, контролирующие доступ к произведениям либо ограничивающие действия, которые не разрешены автором, обладателем смежных прав или иным обладателем исключительных прав в отношении произведений.
Федеральный закон РФ № 72-ФЗ также вносит изменения в статью 49 «Гражданско-правовые способы защиты авторских и смежных прав». В соответствии с этой статьей, автор, обладатель смежных прав или иной обладатель исключительных прав может защищать свои права любыми способами, предусмотренными Гражданским кодексом РФ. Согласно этой статье предусмотрены следующие способы гражданско-правовой защиты авторов и правообладателей:
• возмещение убытков либо выплата компенсации за каждый случай неправомерного использования произведения или объекта смежных прав;
• возмещение морального вреда;
• обращение для защиты прав в суд, арбитражный суд, третейский суд, в органы прокуратуры, органы дознания.
В упомянутом Законе появилась также статья 48.2 — «Информация об авторском праве и смежных правах». Эта статья предусматривает признание любой информации, которая идентифицирует произведение как объект смежных прав автора, обладателя смежных прав или иного обладателя исключительных прав, либо информации об условиях использования произведений или объектов смежных прав, которая содержится на экземпляре произведения. При этом не допускается удаление или изменение этой информации без разрешения авторов или их правообладателей.
Статья 48.2 применима к деятельности учреждений культуры. Например, использование книг и электронных изданий в библиотеках возможно только в том случае, если оговорены конкретные условия использования произведения (на обороте титульного листа — для печатных изданий, на оберточной лицензии — для электронных изданий).
Новая статья 49.1 предусматривает конфискацию контрафактных изданий или фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
Европейские эксперты высоко оценили все эти изменения, внесенные в закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», признав его одним из лучших среди аналогичных законов в других странах. В настоящее время закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июня 1993 г. № 5351-1 соответствует требованиям международных стандартов в области авторского права и смежных прав: Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве, Договору ВОИС по авторскому праву и Договору ВОИС по исполнениям и фонограммам от 20.12.96, а также Директиве Европейского Союза «О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе» от 22.05.01 № 2001/29/ЕС. Кроме того, Закон оказывает существенное влияние на регулирование авторско-правовых отношений в библиотеках.
На текущий момент одной из важных задач является даже не формирование законодательства, а обеспечение его выполнения, правильное применение ряда положений, направленных на защиту авторских прав, на борьбу с производством и использованием контрафактной продукции, в первую очередь, в области программного обеспечения. Все эти проблемы оказываются достаточно актуальными также и для библиотек, активно формирующих разнообразные информационные ресурсы. Рассмотрим основные правовые проблемы, с которыми приходится сталкиваться библиотекам при формировании информационных ресурсов.
1. Создание собственных информационных ресурсов: библиотечных фондов, информационной продукции (библиографических указателей, обзоров печати, баз данных, электронных библиотек), специализированных программ для ЭВМ. В этих условиях реализуются полномочия владения, пользования и распоряжения собственными информационными ресурсами в полном объеме. И главное в сложившейся ситуации — обеспечить гражданско-правовую и техническую (если электронный продукт) защиту создателей этих информационных продуктов, т. е. авторов-сотрудников библиотек, и юридических лиц, владельцев этой продукции, а также — сформулировать условия и порядок использования информационных продуктов реальными и потенциальными пользователями. Вместе с тем при создании информационных ресурсов их собственники обязаны соблюдать личные неимущественные права создателей в зависимости от условий и степени их защиты. Например, свободное использование произведений, введенных в гражданский оборот законным путем, в составе библиотечного фонда допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, т. е. библиотечно-информационное обслуживание пользователей (ст. 16, 18—25), переработка произведений, цитирование в оригинале и в переводе (ст. 19, п. 1), репродуцирование возможны, но — с обязательным указанием имени автора и источника заимствования (ст. 4, 20).
2. Использование информационных ресурсов, в том числе электронных ресурсов других учреждений и информационных центров, т. е. осуществление прав владения и пользования и реализация полномочий распоряжения в пределах, установленных в соответствии с условиями договора, на основе которого приобретен либо передан тот или иной информационный продукт. Такое использование возможно только на договорной основе с соблюдением обоюдных интересов, лицензионной и правовой чистоты предоставляемых информационных ресурсов. При этом целесообразно объяснить пользователям особенности и порядок использования продукта. Недопустимо комплектование библиотечных фондов контрафактными электронными изданиями, базами данных и другими контрафактными продуктами.
3. Использование электронных ресурсов из телекоммуникационных сетей, в том числе из Интернета. Основные проблемы для библиотек заключаются, с одной стороны, в невозможности предоставлять и использовать авторские текстовые документы без разрешения автора или правообладателя, если срок действия авторского права не истек. С другой — в слабой или почти невозможной идентификации авторских текстов в электронной среде. В связи с этим возникает необходимость искать новые технические и правовые средства защиты авторов в сети.
Воспроизведение текста произведения, например, в электронной библиотеке, возможно только на основании заключенного с автором или иным правообладателем авторского договора об использовании этого произведения. В то же время, наверное, нет необходимости библиотекам оцифровывать, например, исторические манускрипты, рукописи или книги, срок охраны авторских прав на которые истек и которые представлены в Интернете. Вполне естественно, что целесообразнее использовать информационные ресурсы, представленные в Сети. Но даже в этом случае необходимо соблюдать авторские права, в основном — правообладателей либо владельцев этих ресурсов, разрешающих, как правило, пользование ими в пределах, установленных в соответствии с условиями договора. Так, например, оцифровку книг в рамках известного проекта Google Book Search, осуществляемого совместно с тремя университетами (Дублинским университетом, Университетом Буффало и Массачусетским университетом в Амхерсте), пришлось приостановить, поскольку издательства подняли вопрос об авторских правах. Основной целью этого проекта было создание всемирного библиотечного каталога. Другой проект — Google Print — предусматривающий сканирование книг на английском и других языках из фондов сначала американских библиотек, а затем библиотек других стран, также пришлось прервать, чтобы избежать протестов со стороны издателей. По идее проекта Google Print (США), по запросам пользователей выдаются только небольшие фрагменты текста. В рамках этого проекта планируется сканировать книги на нескольких языках. Однако директор Французской национальной библиотеки выразил протест против книжных планов компании Google и объявил о планах Франции создавать собственную цифровую библиотеку.
В последнее время специалисты в области юриспруденции, библиотечного и издательского дела во всем мире и в США, в частности, активно обсуждают возможности организации в сети Google «мировой информации». Ставятся вопросы защиты как авторских прав, так и прав собственников и владельцев информационных ресурсов, возможности распоряжаться этими ресурсами, предоставления правовых гарантий их правомерного использования в Сети. Один из приемлемых путей добросовестного использования текста — это выдача небольших фрагментов по запросам пользователей и удаление оцифрованных изданий из Сети по первому требованию авторов или правообладателей. Этот способ отвечает российскому опыту, опыту российских юристов и библиотековедов, изучающих эту проблематику.
И еще одно небольшое замечание. Деятельность библиотек в России регулируется законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.09.1992 г. № 3612-1, а также федеральными законами «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ, «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ и «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ. Однако в этих законах не отражены радикальные изменения, произошедшие в деятельности библиотек и других учреждений культуры, касающиеся активного использования электронных информационных ресурсов. Это направление деятельности частично регулируется Федеральным законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ, который регламентирует общественные отношения, касающиеся формирования и использования информационных ресурсов в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления их пользователям (ст. 1). В этом Законе библиотеки и архивы напрямую отнесены к информационным системам (ст. 2, 3). В Законе содержатся определения таких понятий, как «информационные ресурсы», «информационная система», «собственник информационных ресурсов», «владелец информационных ресурсов», «пользователь (потребитель) информации», которые могут быть использованы в работе библиотек и архивов по оцифровке культурного и научного наследия.
В связи с практической реализацией правоприменительной и правоисполнительной деятельности применительно к таким объектам права, как информационные ресурсы российских библиотек, российским специалистам предстоит большая работа по совершенствованию действующего законодательства по культуре вообще и по библиотечному делу, в частности.