Людмила Дмитриевна Савельева, заведующая Информационно-сервисным центром
Российской национальной библиотеки,Санкт-Петербург


Баланс между интересами правообладателей и интересами общества способствует
развитию творчества и созданию нового знания. Но как же добиться такого баланса?


Не секрет, что отношение к законам в нашем обществе традиционно безмятежное: чрезмерная строгость закона, как правило, уравновешивается его игнорированием. То же самое можно было ещё недавно сказать и о положении с соблюдением прав на объекты интеллектуальной собственности, одним из наиболее сложных разделов которого является авторское право, так называемый копирайт. Однако вступление в действие с 1 января 2008 г. 4-й части Гражданского кодекса РФ явилось в определённой степени испытанием для законопослушного библиотечного сообщества, которое справедливо полагает, что доступ к интеллектуальным произведениям является жизненно важным элементом развития общества. Если сравнить постатейно формулировки нового и прежнего «Закона об авторских и смежных правах», то они изменились не столь значительно. Но условия действия Закона в цифровой среде стали иными и породили комплекс проблем именно в области цифрового копирования материалов.
Так, согласно ст. 1274 ГК РФ выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, в том числе экземпляры произведений, предоставляемых в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создания копии этих произведений в цифровой форме. Следовательно, распространять документы в электронном виде через службы ЭДД, размещать их в открытом доступе в Интернете, записывать в память ЭВМ, копировать цифровые произведения стало невозможно.
Постепенно страсти улеглись, были разработаны методические рекомендации и руководства по копированию материалов, но остались вопросы к законодателям и самим себе. Например: почему в ходе обсуждения проекта 4-й части Гражданского кодекса РФ не удалось отстоять право пользователей библиотек на цифровое копирование даже в пределах так называемого «трёхступенчатого теста»? (Напомним, он допускает «исключения из прав, предоставляемых авторам литературных и художественных произведений… в определённых особых случаях, которые не наносят ущерба нормальному использованию произведения и необоснованным образом не ущемляют законные интересы автора».)

Программа по защите прав
интеллектуальной собственности
Организованная Бюро по вопросам образования и культуры (ECA) Государственного департамента США и Отделом международных посетителей Консорциума Международного Развития Миссисипи программа «Защита прав интеллектуальной собственности с помощью улучшения информационной политики» (апрель 2009 г.) дала возможность всем принимавшим в ней участие на практике понять механизмы формирования баланса отношений между правами авторов и правом граждан на доступ к информации. В ходе этой поездки состоялось знакомство с проблемами и передовыми методами работы по защите и исполнению прав в области интеллектуальной собственности и управления электронной информацией в США, а также с практическим опытом американских библиотек по защите интеллектуальной свободы и обеспечению ответственного обращения с информацией. За 21 день поездки участники программы посетили 6 городов: Вашингтон, Чикаго, Сиэтл, Мемфис, Бостон, Нью-Йорк и преодолели маршрут общей протяжённостью 24,4 тыс. км, из них 10,8 тыс. км — по территории США. Состоялось свыше 40 встреч, круглых столов и визитов.

Основные звенья цепочки
Программа была построена таким образом, чтобы продемонстрировать две вещи.
Во-первых, её участники смогли ознакомиться с тем, как организована защита объектов интеллектуальной собственности, каковы основные составляющие государственной системы по защите прав на интеллектуальную собственность. Среди них следует отметить следующие: USTPO (Отдел патентов и торговых марок Департамента торговли США); USTR (Отдел интеллектуальной собственности и инноваций Торгового представительства США); IPE (Отдел по международной защите прав на ИС) Госдепартамента США; ICE (Бюро иммиграции и таможенного контроля) Министерства внутренней безопасности США; IPR (Координационный центр по правам на ИС) Министерства юстиции США, CCIPS (Отдел по компьютерным преступлениям и интеллектуальной собственности) при Министерстве юстиции США. Следует сказать и о крупнейших структурах, представляющих интересы авторов и правообладателей: AIPLA (Американская ассоциация прав на интеллектуальную собственность, насчитывает 16 тыс. членов); CIPR (Коалиция в защиту прав на интеллектуальную собственность); IIPA (Международный альянс по правам ИС); AAP (Ассоциация американских издателей); ABA IPL (Американская коллегия юристов, Отдел по правам на ИС); NovusIP, LLC (юридическая фирма по вопросам ИС в области интернет-технологий).
Во-вторых, была представлена деятельность организаций, стоящих на защите права граждан на доступ к информации: LOC (Библиотека Конгресса США) в лице Copyright Office (Отдел регистрации авторских прав) и Office of General Counsel (Отдел правовой поддержки Национальной программы по оцифровке документов (NDLP)), ALA (Чикагская штаб-квартира и Вашингтонское отделение Американской библиотечной ассоциации), а также Публичных и университетских библиотек, расположенных в Чикаго, Сиэтле, Бостоне и Мемфисе.
Интересно, что во время поездки нам неоднократно приходилось обсуждать тему нарушения авторских прав компанией Google при оцифровке книг по проекту Google Book Search, выслушивая аргументы как одной, так и другой стороны. В числе представителей противоборствующих сторон были крупнейшие юридические фирмы, выступающие в данном процессе. А в последние дни поездки принимающая сторона организовала встречу непосредственно в офисе Google Book Search в Кембридже, Бостон. В ходе беседы с сотрудниками компании была получена информация, что в настоящее время в проекте по оцифровке книг участвуют 38 библиотек, в том числе библиотеки Стенфордского и Гарвардского университетов, Библиотека Конгресса. Тексты сканируются полностью, но в результатах поиска выдаётся не более 20% текста. Всего оцифровано 7 млн книг, в Европе доступно 600 тыс., на территории США — 1,5 млн книг. Начата оцифровка журналов; 15 тыс. уже оцифровано. Среди интересной информации, полученной из первых рук, стоит отметить, что после размещения в Интернете пользовательского соглашения для авторов, количество обратившихся для его подписания весьма незначительно. Этот факт косвенно подтверждает мнение, что за правами авторов скрываются, скорее, финансовые интересы издателей и правообладателей, чем авторов самих произведений.

Закон равновесия
Американский закон об авторских правах развивался путём создания равновесия между правами создателей произведений — писателей, фотографов и т.д. — и правами общества, которое пользуется этими произведениями, заимствуя и цитируя выдержки из защищённых авторскими правами материалов. Баланс достигается за счёт ряда исключений и ограничений, разработанных Конгрессом таким образом, чтобы правообладатели не имели исключительной монополии на свои произведения. Основные ограничения авторских прав имеют определяющее значение для библиотечного обслуживания. Такие поправки включают «доктрину первой продажи», которая позволяет библиотекам выдавать издания публике, а также принцип «честного использования», который позволяет цитировать защищённые авторскими правами материалы и ссылаться на них. При этом стоит отметить тот факт, что относительная демократичность принципа «честного использования» очень жёстко контролируется и соблюдается библиотечным сообществом.
Фактически, Конституция США (ст.1, раздел 8) определила основы закона об авторских правах, объясняя его целью необходимость «способствовать прогрессу науки и искусства». И именно благодаря соблюдению баланса между интересами правообладателей и интересами общества закон способствует развитию творчества и созданию нового знания.
С началом «электронной эры» библиотеки всех типов столкнулись с множеством спорных вопросов. Так, библиотеки обеспокоены тем, что некоторые правообладатели продолжают пытаться отрицать применение принципа «честного использования» и других исключений, которые должны учитываться и в цифровой среде также.
Без «доктрины первой продажи» библиотеки не могли бы обмениваться книгами. Без неё они не могли бы выдавать не только книги, но и CD, видео- и другие материалы. Также исчез бы рынок подержанных книг, было бы невозможно устраивать книжные распродажи, и защищённые авторским правом книги не могли бы обретать вторую жизнь.
Таким образом, положение о первой продаже позволяет перепродавать, выдавать во временное пользование, совершать иные операции с произведением, если оно законно приобретено, не обращаясь при этом за разрешением к первичному правообладателю. Закон об авторских правах позволяет контролировать только первичный рынок, первую продажу их произведения. После приобретения книги покупатель может её, например, перепродать, и правообладатель не может более накладывать ограничения на его действия. Если бы не было поправки о честном использовании, публика не могла бы делать ксерокопии, распечатывать статьи из журнальных баз данных, делать цитаты из произведений, библиотеки не могли бы хранить и архивировать материалы.
В различных обстоятельствах читатели библиотек полагаются на определённые исключения из закона об авторских правах, чтобы законно пользоваться материалами. Цитирование из произведений с исследовательской или критической целью, многократное копирование частей произведений преподавателями для занятий, создание пародий — это всё примеры честного использования. Закон о честном использовании защищённых авторским правом произведений даёт возможность пользоваться ими, не запрашивая лицензии и не внося платы. Такое положение способствует свободному распространению комментариев и критики к работам любых авторов без получения предварительных разрешений.
Опираясь на закон об авторских правах, некоммерческие библиотеки и архивы имеют право делать копии своих собраний с целью сохранения культурного наследия. Библиотеки также могут копировать хрупкие и легко изнашивающиеся материалы, таким образом гарантируя продолжительный доступ к ним.
Помимо этого, закон об авторском праве позволяет Библиотеке Конгресса предоставлять книги и журналы людям с ограниченными физическими возможностями и инвалидам по зрению с помощью программы «Говорящая книга».
Базовые принципы библиотечного обслуживания, такие как доступ к информации и способствование в создании новых знаний, поддерживаются правилом честного использования и другими законными способами использования публикой и библиотекой защищенных произведений. Библиотеки постоянно работают над созданием максимально эффективных возможностей для своих пользователей в условиях тех ограничений и преимуществ, которые предлагает им закон об авторском праве.

Роль Американской библиотечной ассоциации
Следует отметить, что Американская библиотечная ассоциация (ALA) является лидером в вопросах разработки, развития и усовершенствования библиотечных и информационных услуг. Она также обеспечивает обратную связь с административными органами, освещает вопросы авторского права в прессе, участвует в судах в качестве эксперта по различным аспектам авторского права. Американская библиотечная ассоциация постоянно наблюдает за развитием федерального законодательства и заявляет о себе всякий раз, когда предлагаются такие изменения закона, которые могли бы угрожать праву библиотек на удовлетворение информационных потребностей общества. Обучение библиотечных специалистов вопросам авторского права, а также формирование лобби — низовых законодательных защитников, выступающих по вопросам авторского права — это две другие важнейшие задачи, выполняемые ALА.
Так, например, особый интерес для библиотечного сообщества представляет поддержка законодательных инициатив, позволяющих сделать доступными для общественности те работы исторического и культурного значения, чьи правообладатели не могут быть обнаружены (так называемые работы-сироты), и судебные дела, в которых оспаривается принцип справедливого использования.
На международной арене АLА выступает не только в защиту информационных потребностей общества, но также участвует в разработке международного авторского права (через Всемирную организацию по интеллектуальной собственности — WIPO), что в свою очередь позволяет влиять на национальную политику в области авторского права.

Сеть защитников
АLА защищает принцип, согласно которому пользователи библиотек могут иметь доступ к защищённым авторским правом работам и использовать их. Будущее процессов обучения и инноваций зависит от возможности использования существующих работ (поскольку будущее науки зависит от уже существующего научного знания). Американская ассоциация библиотек создала хорошо развитую сеть помощников-защитников. В Центре The Legislative Action Center (LAC) (http://capwiz.com/ala/home) такие помощники могут изучить последние федеральные поправки к законам и сразу же отправить по факсу или электронной почте запрос Конгрессу с убедительной просьбой поддержать библиотеки.
На форуме «I Love Libraries» (http://www.ilovelibraries.org/), являющемся источником информации для небиблиотечных помощников, даётся информация о пользе и необходимости библиотек сегодня, об их нуждах, потребностях библиотечных профессий.
Информационный сайт District Dispatch Blog & Podcast (http://www.wo. ala.org/districtdispatch/) содержит архивы пресс-релизов, информацию Вашингтонского офиса АLА, контакты; можно скачать оцифрованную запись или радиопередачу, размещённую в Интернете, для загрузки на персональные аудиоплееры.
Хорошей традицией стали ежегодные майские встречи библиотечных помощников в Вашингтоне, когда они собираются, чтобы отметить National Library Legislative Day. Здесь они встречаются с представителями Конгресса, обсуждают актуальные проблемы. Для тех, кто не смог приехать в Вашингтон, на сайте ALA (http://www.ala.org/nlld/) проводится Virtual Library Legislative Day, и каждый имеет возможность присоединиться к обсуждению.
Права и исключения из этих прав сложнейшим образом связаны с установлением должного равновесия. Несомненно, что для создания системы,
в которой сбалансированы права авторов и права граждан на информацию, необходимы не столько усовершенствования законодательства, сколько изменения в общественном мышлении, возможные благодаря планомерному и целенаправленному воспитанию правового сознания граждан и умению библиотечного сообщества эффективно лоббировать и защищать интересы пользователей.

С автором можно связаться:
lusavel@inbox.ru