Процессы «коммерциализации» и «экономизации» затронули библиотечное дело, как и все другие отрасли общественного сектора в Российской Федерации. Возможно ли определить ценность услуг, предлагаемых библиотеками, подсчитать экономическую выгоду от их деятельности и апеллировать к этим расчётам при распределении финансовых ресурсов?
По данным, приведённым в монографическом исследовании «Россия-2050. Стратегия инновационного прорыва»1, доля социокультурных услуг в России за период 1995–2002 гг. в структуре ВВП снизилась с 8,1 до 6,2%, причём в их структуре в 2,6 раза увеличилась доля платных услуг и на 40% сократилась доля бесплатных услуг, финансируемых из бюджетов разных уровней. Выделенные из структуры социокультурных услуг, услуги культуры и искусства представлены следующим образом, см. табл 1:
Приведённые данные демонстрируют также, что государство всё больше перекладывает заботу о воспроизводстве человеческого капитала, духовной сферы на население. В 2002 г. доля культуры и искусства в ВВП составила 0,6%, причём 2/3 представляли рыночные услуги (в 1995 г. — 1/3).2
Эти процессы стимулируют принимаемые федеральные законы (№83-ФЗ, №94-ФЗ). Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года признаёт развитие человеческого потенциала главным направлением, которое приведёт к формированию инновационного, социально ориентированного типа экономического развития. Человеческий потенциал будет развиваться путём приоритетного развития культуры: «Ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры». Однако в целях совершенствования организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, Концепция предусматривает развитие механизмов частно-государственного партнёрства и поэтапный перевод организаций культуры в автономные учреждения.
Всё это происходит, несмотря на диагнозы, которые поставили отрасли культуры экономисты: «болезнь Баумоля» (цены на конечный продукт отрасли не соответствуют увеличивающимся издержкам производства), феномен «безбилетника» (потребители подают ложный сигнал об отсутствии спроса на продукты культуры), и определили ролькультуры в устранении «провалов рынка» и производстве «мериторных благ» (потребностей общества в целом, не сводимых к частным интересам индивидуумов).
Права Е. В. Смолина, которая утверждает, что государственный сектор размещает ресурсы через политические решения.3 Анализ практики финансирования отрасли культуры позволяет сделать вывод о том, что принимая решения, политики не учитывают характеристик, свойственных такой отрасли экономики, как культура. В процессе производства общественных благ проявляется неэффективность производства, вследствие чего государство осуществляет разгосударствление, то есть создаёт для бюджетных учреждений рыночные условия функционирования (сокращает размеры государственных субсидий, отменяет налоговые льготы).
Но это не говорит и о наличии системных подходов в решении вопроса финансирования отраслей экономики государственного сектора. Планирование расходов на культуру осуществляется «от достигнутого», которое, по мнению Л. И. Якобсона, «более или менее приемлемо, когда общество в высокой степени удовлетворено состоянием общественного сектора и при этом само не находится в процессе глубоких перемен».4
Поиск методик определения ценности производимых отраслью продуктов и услуг, которые способны служить альтернативой произвольному выбору решений при распределении финансовых ресурсов, приводит к изучению подходов, используемых в других отраслях экономики. Примером этому служат достижения других отраслей общественного сектора (природопользования), а также полученные за рубежом результаты исследования социально-экономического вклада библиотек в общественное производство.
В получении системы теоретических знаний, практического опыта и методик расчёта заинтересованы как специалисты библиотек, так и органов управления, поскольку это позволит принимать обоснованные управленческие решения. Согласимся с Л. И. Якобсоном в том, что эти методики не заменяют политических решений, но доставляют информацию, полезную для их принятия. Помимо этого, применение методик позволит оценить состояние отрасли, тенденции её развития и основные характеристики ресурсов.
Методики оценки экономической ценности
В конце XX–начале XXI вв. в экономике природопользования, общедоступными библиотеками зарубежных стран довольно активно использовались методики оценки экономической ценности. Знакомству с ними отечественной библиотечной общественности способствовали публикации Ю. А. Горшкова. По словам исследователя5, полученное значение экономической ценности «должно продемонстрировать заинтересованным инвесторам и всему обществу, что их денежные вложения с избытком окупятся».
Прямым выражением экономической эффективности является показатель «рентабельность инвестиций», «окупаемость инвестиций», который часто переводят дословно с английского языка как «возврат на инвестиции» (returnoninvestment, ROI). Показатель отражает уровень годового возврата в стоимостном выражении на одну денежную единицу инвестиций. Инвестиции включают не только капитальные вложения (основные средства) — затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, приобретение оборудования, но и инвестиции в трудовые ресурсы и т.д. Практику применения показателя зарубежными библиотеками описал Ю. А. Горшков.6
На сайте Американской библиотечной ассоциации (ALA) размещены отчёты по результатам ряда проведённых исследований с использованием названного показателя:
• Экономическая ценность общедоступных библиотек (Лондон, 1999–2000);
• Воздействие на сообщество и выгоды библиотеки Карнеги в Питсбурге (2006);
• Экономические выгоды и влияние общедоступных библиотек штата Флорида (2000);
• Экономический вклад публичных библиотек в экономику Висконсина (2008);
• Экономическое воздействие общедоступных библиотек в штате Южная Каролина (2005).7
Проведённые исследования продемонстрировали высокий возврат на инвестиции: публичные библиотеки штата Флорида обеспечивают возврат на $1 налогоплательщика $6,54; в штате Южная Каролина — на $1 возвращается $4,48; экономическая выгода, полученная в результате деятельности Университетской библиотеки Питсбурга, составляет $3.
Каждый исследователь использовал индивидуальные подходы и методы при проведении исследования, однако в первую очередь, измерялся экономический выигрыш налогоплательшика (ROI-T).
Полное экономическое воздействие общедоступных библиотек исследователи измеряют двумя способами:
• прямое экономическое воздействие, которое состоит из бюджетных и внебюджетных расходов библиотеки, ценности использования документов библиотечного фонда, ресурсов и оборудования, ценности услуг библиотеки, предложенных бизнесу и потребителям, которая основана на рыночных затратах на обеспечение этих услуг,
• косвенное экономическое воздействие — косвенная ценность, полученная от использования библиотеки (вклад в человека, его трудоустройство и т. п.).
Для получения суммарной рентабельности инвестирования в библиотеки, оба вида экономического воздействия суммируются. Прямой и косвенный вклады в ценовом выражении неравнозначны (прямые вклады выше), что связано с тем, что косвенный вклад определить сложно. Поэтому часто ограничиваются измерением только прямой выгоды.
Исследователи библиотеки Карнеги в Питсбурге приводят ещё один вид воздействия — вызванные воздействия, понимая под этим закупки домашними хозяйствами и другими отраслями промышленности в результате увеличения доходов от прямых и косвенных воздействий.
Проведённые за рубежом исследования в области библиотечного дела, имеют свою специфику в методике проведения.
Исследование «Экономическая ценность общедоступных библиотек», проведенное в Великобритании в 1999–2000 годах, было осуществлено на базе трёх библиотек среднего размера: Бедфорд, Хинкли и Регби, а также маленькой городской библиотеки св. Анны области Нотингема. Исследование проводилось в форме интервьюирования пользователей во время их визита в библиотеку. Общее количество респондентов — 557 человек, которым предложили назначить цену, которую они готовы заплатить, чтобы арендовать использованную книгу. Использованный метод условной оценки позволил вывести формулу:
V = (0,75 I) x (0,2 P),
где V = стоимость предоставления издания для использования, I = количество книговыдач, P = средняя стоимость издания, 0,75 = коэффициент отношения книжных выдач к приобретенным изданиям, 0,2 = коэффициент цены закупки (коэффициенты были выведены опытным путём).
Исследование Библиотеки Карнеги Питсбурга проведено Центром экономического развития “Carnegie Mellon” Университета. Библиотека представляет собой сложную структуру: центральную библиотеку, 17 филиалов, специальную библиотеку для инвалидов. Проведён опрос более чем 1300 человек, входящих в две группы опрашиваемых: бизнес-сообщество и общество, директора библиотек. Помимо этого, были использованы методы анализа медиа-источников, финансового анализа деятельности библиотек, групповые интервью в 6 фокус-группах. Исследователи пришли к выводу, что библиотека обеспечивает экономическую выгоду в размере $3 на каждый доллар, который тратит. Только возможность заимствовать книги, а не покупать их, в 2004 году принесла экономию посетителям библиотеки около $27,0 млн. В этом исследовании в числе других были использованы методы оценки затрат времени и условной оценки. Авторы пришли к выводу, что стоимость оценки затрат времени — наиболее прямой метод, но в результате его применения получают самую низкую стоимость. Пользователи должны были оценить услуги библиотеки через стоимость усилий и времени, которые они жертвуют для использования библиотеки. Время, необходимое на дорогу в библиотеку, не было включено в показатель.
Исследование полного экономического вклада в экономику штата Висконсин, привело исследователей к выводу, что деятельность библиотек способствует возвращению инвестиций в размере $4,06 на каждый доллар налогоплательщика. Компанией «North Star Экономика», проводившей исследование, был использован метод SWOT-анализа, использованный на 29 сессиях групп опрашиваемых. Интересным представляется перечень и соотношение направлений деятельности библиотек штата Висконсин, по которым оценивалась экономическая ценность услуг библиотек. Полная экономическая ценность от оказания библиотекой услуг была получена в размере $427 914,3 тыс., в том числе:
• выдача детских изданий — $91 682,3 тыс. (21%),
• выдача изданий для взрослых — $272 997,2 тыс. (64%),
• справочно-информационное обслуживание — $27 609,2 тыс. (6%),
• предоставление услуг компьютера, интернета — $28 494,8 тыс. (7%),
• реализация детских программ — $5 885,6 тыс. (1%),
• реализация программ для взрослых — 1 245,3 тыс. (0,3%).
Представленное соотношение демонстрирует наибольшую эффективность от традиционных услуг библиотек — использования фонда документов.
В тексте публикации приведены примеры ряда исследований, которыми они руководствовались при разработке программы:
• в штате Флорида (2004) измерено экономическое воздействие общественных библиотек с использованием метода оценки контингента (условной оценки). Итогом исследования стал вывод о возвращении инвестиций в размере $6,54 на каждый доллар налогоплательщика;
• в штате Индиана (2007) измерено экономическое воздействие публичных и академических библиотек на экономику штата. Изучение измерило размеры прямого и косвенного экономического воздействия, выявлен размер возврата на инвестиции — $2,38;
• исследование в штате Огайо (2006) охватило библиотеки в юго-западной части штата и выявило возврат в размере $3,81 на каждый доллар, израсходованный в 2005 году. Изучение также признало, что библиотеки добавляют существенную ценность их пользователям и общинам, которые не могут быть измерены в долларах;
• штат Пенсильвания (2006) использовал метод условной оценки, выявлен возврат в размере $5,55 на каждый потраченный налогоплательщиками доллар;
• штат Южная Каролина (2005) измерил прямое и косвенное экономическое воздействие библиотек, ценность обращения документного фонда и ценность справочно-информационных услуг. В ходе исследования вычислено возвращение на инвестиции в размере $4,48 на каждый доллар, израсходованный на общественные библиотеки;
• штат Вермонт (2007) исследовал прямое и косвенное возвращение на инвестиции. Прямой экономический ROI, который включил ценность услуг библиотеки, составил $5,05, косвенный ROI — $1,91 доллар на каждый доллар налоговой поддержки, полное возвращение на инвестиции составило $6,96.
Изучение экономической ценности библиотек штата Южная Каролина в США состояло из двух этапов. Первый этап был осуществлён в марте 2004 года и должен был собрать и проанализировать данные непосредственно от пользователей, чтобы определить их оценку ценности библиотек штата в четырёх областях: общее использование, использование для бизнеса, использование персонального вклада, и использования для поиска работы. На второй стадии проекта, команда исследователей вычисляла денежный эквивалент услуг, обеспеченных библиотеками Штата Южная Каролина в США. Были получены следующие результаты: прямое экономическое воздействие от всех общественных расходов библиотеки — $80,0 млн, ценность от использования книг, видео, кассет, компакт-дисков, газет, журналов — $102,0 млн, ценность справочно-информационных услуг каждый год составляет $26,0 млн. Общая стоимость экономического воздействия общественных библиотек оценена в $222,0 млн, в то время как фактическая стоимость этих услуг для государства и местных органов власти составляет $77,5 млн долларов. Это означает, что на каждый $1, потраченный государством и местными органами власти на общественные библиотеки, они обеспечивают возвращение инвестиций в размере $2,86. Полное прямое и косвенное возвращение инвестиций для каждого доллара, израсходованного на общественные библиотеки, составило $4,48 (350%).
В исследовании библиотек штата Флорида был использован метод условной оценки, для получения результата был проведен обзор публикаций, финансовый анализ, опрос пользователей и директоров 12 библиотек (всего опрошено 1991 человек), групповые интервью, собеседования с должностными лицами и сотрудниками библиотек.
Методика расчёта стоимости библиотечных услуг
Целесообразность использования показателя «возврат на инвестиции» объясняется следующими причинами. Инвестиционная привлекательность как для государственных, так и негосударственных структур несырьевых отраслей социально-экономической системы находится на низком уровне. Однако нельзя судить о потребности в инвестициях только по объёму материальных затрат. Исследователи приводят данные о том, что материальные затраты, включая амортизацию, в театрах составляют 13,3%, в цирках — 17,4%, в концертных организациях — 3,5%, в парках — 20,3%, в то время, как в промышленности — 82,8%, в строительстве — 64,8%.8
Анализ полученных зарубежными библиотеками данных о размере возврата на инвестиции, позволяет допустить подобную социально-экономическую эффективность вложения инвестиций в библиотеки. Так, Ю. А. Горшков считает, что внимание научной общественности и властных структур заслуживает зарубежный опыт измерения ценности общедоступных библиотек, потому что, установление цены библиотечной деятельности позволит им избавиться от заблуждений о «даровом» характере продуктов и услуг библиотек, «включить их в процесс принятия экономических решений».9 Усиление инновационного характера сферы услуг и его интеграция в инвестиционный процесс — важный довод в пользу использования показателя «возврат на инвестиции».
Наиболее простым в применении способом расчёта экономического выигрыша налогоплательщика (ROI-T) является получение прямого экономического воздействия методом выявления потребительского излишка, когда библиотечным услугам и продуктам придаются рыночные цены. Суть метода заключается в сравнении стоимости получения услуги или продукта в общедоступной библиотеке и в том случае, если бы её приобретали на рынке (в информационной службе, книжном магазине и т. п.). Приобретая услугу (товар) у библиотеки, потребитель получает излишек (активное сальдо), который он может расходовать на получение дополнительных услуг (приобретение товаров).
Преимущества использования метода заключаются в том, что он является объективным, оценка осуществляется по стоимости заменителей (рыночных услуг и товаров), а не субъективным (полученным на основе опросов).
Недостатком использования метода является то, что для оценки используется информация о состоянии рынка альтернативных услуг (справочно-информационных, аренды изданий и т. п.), который в разных регионах может иметь разную степень развития.
Целесообразно осуществлять работу по расчёту показателя в несколько этапов10:
1. Организация исследования и консультирование участников;
2. Расчёт всеми участниками исследования стоимости услуг, маркетинговый анализ рынка услуг альтернативных поставщиков и заполнение анкет;
3. Сбор и обработка полученных данных;
4. Расчёт показателя.
Первый шаг требует составления программы исследования, обращения к органам управления культуры и руководителям центральных библиотек муниципальных образований. Программа представляет из себя изложение цели исследования, проблемы, алгоритма оценки с указанием источников информации и рекомендаций по расчёту, методики расчёта стоимости услуг, включает анкету, которую участники должны заполнить. Программа должна определить перечень услуг, по которым будет рассчитан потребительский излишек. Полученный при проведении исследования опыт доказал необходимость проведения серии групповых и индивидуальных консультаций для участников исследования.
При заполнении анкет участники приводят данные статистического учёта и маркетингового анализа рынка услуг альтернативных поставщиков, а также осуществляют расчёт стоимости услуг, входящих в перечень, утверждённый программой.
При расчёте стоимости услуги за основу берётся общая сумма средств, израсходованных учреждением (текущих расходов без капитальных затрат). В соответствии с Системой национальных счетов, при оценке нерыночных услуг к текущим расходам относятся: материальные затраты, оплата услуг, потребленных в процессе производства, расходы на заработную плату. Капитальные затраты, в том числе затраты на капитальный ремонт и реставрацию зданий, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, к текущим затратам не относятся.
Для расчёта стоимости каждой из услуг, необходимо рассчитать объём финансовых средств, расходуемых на данную услугу по следующему алгоритму:
1. Определяются группы сотрудников, непосредственно оказывающих услугу. При невозможности отнесения сотрудника к какой-либо группе, формируется категория сотрудников «административная группа»;
2. Общие фактические расходы на персонал за анализируемый год (КОСГУ 211, 212, 213) распределяются по группам оказываемых услуг. Определяется доля расходов на персонал (в рублях, %) по каждой группе оказываемых услуг от общего фонда расходов на персонал;
3. Производится распределение расходов на персонал административной группы по группам оказываемых услуг пропорционально доли расходов на персонал по каждой группе оказываемых услуг;
4. Вычисляется общая доля расходов на персонал (в рублях, %) по каждой группе оказываемых услуг (доля расходов на персонал по группе сотрудников, доля расходов на персонал по административной группе);
5. Определяется сумма финансирования по каждой группе оказываемых услуг путём распределения общей суммы финансирования за анализируемый год (без учёта расходов на персонал и капитальных затрат) (КОСГУ 221, 222, 223, 224, 225, 226 (без учёта расходов на подписку) пропорционально полученной доле расходов на персонал (%) по каждой группе оказываемых услуг;
6. Вычисляется общая сумма финансирования по каждой группе оказываемых услуг (сумма финансирования по каждой группе оказываемых услуг, доля расходов на персонал (в рублях) по каждой группе оказываемых услуг);
7. Определяется стоимость единицы услуги путём деления общей суммы финансирования (без капитальных затрат) за анализируемый год по каждой группе оказываемых услуг на общее количество оказанных услуг по каждой группе.
Эта методика была разработана и впервые применена при проведении консалтингового исследования стоимости и качества библиотечных услуг, которое было проведено в Государственной библиотеке Югры в 2006 году.11
Следующим шагом является сбор и обработка данных анкет, полученных от участников исследования. Данные заносятся в единые формы (с использованием Microsoft Office Excel), по принципам, которые важны для организаторов исследования (например, отдельно для городских округов и муниципальных районов).
Расчёт размера потребительского излишка осуществляется следующим образом: из суммы средств, которые потенциально мог израсходовать потребитель услуги, вычитается сумма средств, израсходованная библиотеками при предоставлении услуги. Потребительский излишек может быть высчитан для услуг в целом, по каждой из услуг, отдельно по муниципальным районам и городским округам, по категориям потребителей. При расчёте возврата на инвестиции потребительский излишек рассматривается как полученный чистый доход, далее чистый доход делится на объём израсходованных на предоставление услуги средств.
Для расчёта размера потребительского излишка и возврата на инвестиции используются формулы:
P = Ra – Rb, где
P (тыс. руб.) — потребительский излишек, полученный в результате оказания услуги, Ra — израсходовано альтернативным поставщиком на оказание услуги, Rb — израсходовано библиотеками на оказание услуги.
ROI = ΣPi – Rb, где
ROI (тыс. руб.) — возврат на инвестиции, Pi — общий потребительский излишек, полученный в результате суммирования показателей по всем услугам.
В проведённом в 2011 году исследовании на базе общедоступных библиотек Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, для расчёта были выбраны следующие услуги:
• выдача изданий для детей;
• выдача изданий для взрослых;
• справочно-информационное обслуживание;
• предоставление услуг по использованию компьютера, интернета, копировально-множительной техники;
• реализация детских программ;
• реализация программ для взрослых;
• методическая помощь библиотекам округа.
Расчёт показателей по каждой из услуг потребовал выработки собственных подходов.
Услуга по выдаче изданий для детей и взрослых была проанализирована с точки зрения стоимости издания на местном книжном рынке и приобретённых библиотекой, а также — с точки зрения стоимости выдачи. Анализ полученных данных позволил сделать вывод о том, что на стоимость услуги в большей степени влияет стоимость приобретенных изданий: выгоды от стоимости изданий составили от 57% потребительского излишка — от выдачи изданий взрослым до 76% от выдачи изданий детям. Снижению стоимости изданий, получаемых общедоступными библиотеками, способствуют их социальные функции в обществе: получателя обязательного экземпляра документов, поддержание библиотекой партнёрских отношений с производителями и продавцами, обществом в целом (библиотека является стабильным покупателем документов на рынке, получает документы в дар в рамках социального партнёрства и т. п.).
Информационное обслуживание было также исследовано в двух плоскостях: как стоимость услуги и ценность ресурса — баз данных, генерируемых библиотекой, и несобственной генерации. В целом же информационное обслуживание, осуществляемое библиотеками, продемонстрировало самый ощутимый потребительский излишек при сравнении с другими услугами.
Такой эффект получен при использовании библиотеками баз данных собственной и несобственной генерации. При использовании библиотеками баз данных несобственной генерации, налогоплательщик получает выгоду от того, что библиотека эффективно использует свои социальные роли в обществе (бесплатное либо льготное предоставление права использования баз данных производителями в рамках социального партнёрства). Для вычисления стоимости информационного обслуживания у альтернативного поставщика одного обращения к базам данных библиотеки, базам данных библиотек была придана средняя коммерческая стоимость баз данных несобственной генерации, что представляется оправданным, поскольку библиотека вправе продавать произведённый ею продукт.
Сравнение стоимости информационных услуг общедоступных библиотек осуществлялось в рамках существующего рынка информационных услуг, как правило, более ординарных (например, поиск документов в справочно-правовых системах), привело к тому, что стоимость информационного обслуживания у альтернативного поставщика зафиксирована меньшей, чем у библиотеки. При использовании метода потребительского излишка, стоимость библиотечных услуг сравнивается с выявленными аналогичными услугами, поэтому, оценивая информационное обслуживание библиотеки как более трудоёмкий и сложный процесс, вынуждены были принять это допущение.
Проведение мероприятий для взрослых и детей является одной из форм культурно-просветительной деятельности библиотек, выполнения своих социальных функций. При оценке эффективности этой деятельности общедоступных библиотек по категориям пользователей (взрослые и дети), потребительский излишек был получен только от предоставления услуг детям.
Методическая деятельность библиотек оценивалась по стоимости участия одного сотрудника в одном методическом мероприятии, проведённом библиотекой.
Использование компьютера, интернета, копировально-множительной техники — одна из наиболее востребованных населением услуг общедоступных библиотек. Обращение в библиотеку за получением этой услуги объясняется тем, что она, как правило, дешевле, чем у других поставщиков услуг, либо бесплатна (частично бесплатна). Особенностью подсчета потребительского излишка по данной услуге было то, что из общего количества израсходованных библиотеками на оказание этих услуг средств были вычтены средства, полученные от потребителей за предоставление платных услуг. При расчёте эффективности каждой из подуслуг, максимальный возврат на инвестиции получен в целом при предоставлении услуги по использованию ресурсов и сервисов интернет.
Для получения общих показателей, полученных в целом от деятельности общедоступных библиотек, была составлена матрица, которая позволила дополнительно сравнить эффект, полученный от каждой услуги.
На выбор услуг повлияла возможность сравнения полученного социально-экономического эффекта от деятельности библиотек штата Висконсин и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. В проведенном исследовании «Экономический вклад публичных библиотек в экономику Висконсина» (США, Висконсин, 2008) исследователи оценивали деятельность библиотек по эффекту, полученному от предоставления шести услуг, которые были использовании и в описываемом исследовании. В этот перечень была включена ещё одна услуга — методическая помощь библиотекам, отражающая специфику библиотечной практики общедоступных библиотек России и региона, на базе которого осуществлено исследование.
Проведённое исследование позволило рассчитать общий экономический эффект, полученный в результате деятельности библиотечной отрасли Югры — в 2010 г. он составил 9 855,1 млн рублей, возврат на инвестиции — 1,74 рубля на каждый вложенный рубль
Полный экономический эффект от оказания библиотеками штата Висконсин услуг был получен в размере $427 914, 3 тыс., библиотек Югры — 9 855,1 млн рублей (что вполне сопоставимо). Однако соотношение услуг в общем объёме полученного потребительского излишка у библиотек разное:
Представленные данные демонстрируют наибольшую эффективность деятельности библиотек штата Висконсин, полученную от традиционных услуг библиотек — выдачи (использования фонда документов), затем — от предоставления услуг компьютера, интернета, и на четвёртом месте — справочно-информационное обслуживание. Библиотечная отрасль автономного округа демонстрирует эффективность от справочно-информационного обслуживания и предоставления услуг компьютера, Интернета, и лишь 5 и 6 позиции занимают услуги по выдаче изданий.
Правильность полученных расчётов подтверждают ключевые характеристики региональной отрасли: высокий уровень информатизации и неудовлетворительное состояние документных фондов. Книгообеспеченность одного жителя региона в 2000-е гг. достигла показателя в 2,8 экземпляра (в 2,3 раза меньше, чем в среднем в РФ). В 2000 г. округ занимал 87 место среди других субъектов РФ по книгообеспеченности жителя (в 2010 г. — 79 место), 87–88 место по книгообеспеченности пользователя и 78 место по количеству новых экземпляров на 100 жителей.
Однако развитие информатизации позволило занять отрасли лидирующие позиции в РФ: если в 200 г. 37 из 254 библиотек имели персональные компьютеры (ПК), 6 — электронную почту и 7 — доступ к интернету, то в 2011 г. доля библиотек, имеющих ПК, составила 97,5%, доля библиотек, имеющих широкополосный доступ к интернету — 47,9%. Новым явлением библиотечной практики стало создание центров общественного доступа к электронным услугам и ресурсам, в 2011 г. их количество составило 128 (53,8% от количества библиотек). Современному периоду характерно системное развитие нематериальных активов, производимых библиотеками (базы данных, издания и т. п.). Показатель объёма собственных библиографических баз данных на 1 библиотеку в среднем в РФ в 2010 г. составлял 1,6 тысяч записей, в округе — 5,6 тысяч записей (в 2 раза больше).
Итоги исследования могут стать важным аргументом реформирования сложившегося порядка финансирования библиотечной отрасли, «выделения его в самостоятельный объект экономической политики» в соответствии с полученной оценкой вклада отрасли в общественное производство. В Югре библиотечная отрасль округа получает значительную поддержку из регионального бюджета. Из средств региональной целевой программы «Культура Югры, на 2011–2013 гг. и на период до 2015 г.» общедоступные библиотеки Югры за весь период ее реализации получат финансирование в размере 375,2 млн рублей (без учёта самого затратного направления расходования средств — строительства и реконструкции зданий учреждений культуры), что составляет 20% всего объёма средств.
Светлана Юрьевна Волженина, начальник отдела музеев, библиотек и выставочной работы Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
1 Кузык Б. Н. Россия -2050. Стратегия инновационного прорыва / Б. Н. Кузык, Ю. В. Яковец. М.: Экономика, 2004. — С. 300–301.
2 Национальные счета России в 1995–2002 гг.: Стат. сборник. — М.: Госкомстат, 2003. — С. 56.
3 Ивлиева Т. Н. Государственные инвестиции в социокультурной сфере / Т. Н. Ивлиева, Е. В. Смолина // Библиотечное Дело. — 2007. — №3. — С. 35–38
4 Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: Экономическая теория и политика / Высшая школа экономики; Л. И. Якобсон. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — С. 305.
5 Горшков Ю. А. Современные исследования возврата на инвестиции в публичные библиотеки США: методы и подходы измерения / Ю. А. Горшков // Библиотечное дело-XXI век : научно-практич. сб. — М., 2009. — №2 (18). — С. 86–92.
6 Горшков Ю. А. Современные исследования возврата на инвестиции в публичные библиотеки США: методы и подходы измерения / Ю. А. Горшков // Библиотечное дело — XXI век : научно-практич. сб. — М., 2009. — №2 (18). — С. 86–92.
7 См.: http://www.ala.org/ala/research/librarystats/roi/index.cfm
8 Колованчин П. М. Экономическое реформирование России в XX веке (политико-экономическое исследование) / П. М. Колованчин, Ф. Ф. Рыбаков. — СПб.: ТОО ТК «Петрополис», 1996. — С. 217.
9 Горшков Ю. А. Измерение ценности общедоступных библиотек методом условной оценки // Библиотечное дело-XXIвек: научно-практич. сб. / Ю. А. Горшков. — М., 2008. — №2 (16). — С. 161–170.
10 Данная методика может быть использована для расчета показателя на примере региона, муниципального образования.
11 Волженина С. Ю. Стоимость библиотечных услуг: опыт региональной библиотеки Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по разработке механизмов бюджетирования, ориентированного на результат / С. Ю. Волженина// Справочник руководителя учреждения культуры. — 2007. — №8. — С. 19–27.