Сокращение финансирования библиотек наряду с мероприятиями по изменению формы хозяйствования предопределили неизбежности существенных изменений в библиотечно-информационной сфере. Внедрение новых технологий, оптимизация, разработка новых концепций, планов перспективного развития стали неизбежны.
В этой статье мы поговорим только о публичных библиотеках, поскольку библиотеки научных и образовательных учреждений, а так же библиотеки-мемориалы имеют свою специфику.
Многие публичные библиотеки в спешном порядке продумывают и согласовывают перечни платных услуг, активизируют работу кружков, студий, секций и т. д. В Москве подобные мероприятия ведутся под лозунгом: «Библиотека — третье место!», однако следует заметить, что деятельность, к которой библиотеки подталкивают, характерна преимущественно для культурных и досуговых центров, домов культуры, клубов, но не для библиотек, а уверенная констатация, роль какого по счёту места библиотека играет в жизни людей, не имеет под собой серьёзной основы. Для тех, кто отдаёт себя науке, для истинных любителей книг и неработающих пенсионеров, библиотека значит больше, нежели третье место.
Истинный любитель кофе не будет пить растворимый кофе, а тем более растворимый кофе из пакетика «Три в одном». Он предпочтёт молотый, а то и в зёрнах. Возможно, единственная дилемма, с которой он столкнётся, — купить кофе в магазине или заказать по интернету. Ситуация в библиотечно-информационной сфере представляется нам аналогичной. Читатель, которому необходимы знания и информация, обязательно станет пользователем библиотеки. Как он получит информацию — придя в библиотеку лично, получив удалённый доступ к интересующим его изданиям или воспользовавшись библиотечной услугой заказа книгу по интернету, — это уже решать самому читателю.
Библиотеки призваны обеспечивать свободный доступ к хранимой информации, ценностям национальной и мировой культуры, содействовать духовному развитию, культурной, научной и образовательной деятельности.
Как же провести оптимизацию библиотечно-информационной сферы таким образом, чтобы расходы из бюджета сократились, а библиотека не утратила своих сущностных черт и укрепила свой статус? Мы предлагаем рассмотреть концепцию развития библиотек города-мегаполиса на примере Москвы. Данная концепция подразумевает максимальную оптимизацию финансового содержания фондов, работников, зданий и помещений, затрат на обслуживание и ведение отдельных юридических лиц.
Создание единого фонда
Первый шаг — создание единого фонда субъекта (города федерального значения). Это позволит разрешить многие проблемы.
Фонд любой московской публичной библиотеки — это ни что иное как имущественная казна города, переданная в оперативное управление соответствующему юридическому лицу (государственному бюджетному учреждению культуры города Москвы). Ведение учёта имущественной казны в виде фондов различных юридических лиц, его движение, списание, пополнение, реставрацию и т. д. представляет собой огромную, порой дублирующуюся работу, требующую привлечения квалифицированных специалистов и финансовых затрат.
Создание единого фонда позволит оптимизировать каталогизацию, научную обработку и учёт документов мегаполиса (региона), обеспечит унификацию формата представления данных, поможет оптимизировать работу с дублетными экземплярами. Общий учёт дублетности (по экземплярам) в субъекте не ведётся, так же отсутствует статистика востребованности таких документов, которая необходима для определения их оптимального количества.
Формирование единого фонда поможет решить вопрос с организацией депозитария и репозитария в мегаполисе, только единый учёт и создание надлежащие условия хранения могут обеспечить сохранность книжных памятников.
Существенно будет облегчён отбор документов для перевода в электронный формат и сам процесс оцифровки; при наличие единого фонда и единого учреждения, ответственного за эти вопросы, поможет проводить эти меры качественно и с максимальной эффективностью в финансовом плане.
Ещё один момент — решение кадровых вопросов, в частности таких, как подготовка (практику), обучение кадров, управление персоналом библиотеки.
Итак, некое юридическое лицо (предположим, публичная библиотека мегаполиса) выполняет функции единого фонда. Сразу возникает вопрос о помещения, позволяющего с соблюдением всех требований разместить достаточное количество документов, передаваемых от библиотек города. С учётом специфики Москвы, ответ очевиден: единый фонд необходимо размещать в Московской области. Сразу же упредим возражения оппонентов, которые укажут на невозможности осуществления оперативного доступа к документам фонда из-за его удалённости. Проблема расстояний в современном мире вполне решаема и не представляет абсолютно никаких трудностей при правильном подходе и рациональном распределении имеющихся ресурсов, о чём мы расскажем ниже.
Сеть библиотек
Вторым шагом должно стать создание сети московских библиотек, статус которых будет определен, как филиалы Московской публичной библиотеки. Они будут значительно отличаться от имеющихся в настоящее время ЦБС по округам. Таких филиалов, с нашей точки зрения, необходимо не более одного-двух в каждом округе мегаполиса, что позволит наладить централизацию управления библиотечно-информационным обслуживанием населения мегаполиса, упорядочить и унифицировать административную и информационную политику.
На работу в публичную библиотеку мегаполиса, а так же во все её филиалы будут приниматься работники, имеющие соответствующее образование (не только библиотечное), причём исключительно по итогам отборочных испытаний, проводимых единой квалификационной комиссией библиотеки при участии представителей государственного органа власти, научно-педагогического состава профильных образовательных организаций. Это позволит выстроить единую эффективную кадровую политику, подобрать квалифицированные кадры, сформировать кадровый резерв, выработать график прохождения периодической аттестации и установить контроль за его выполнением. Подобные мероприятия, проведённые надлежащим образом, безусловно окажут положительный эффект и повысят престиж профессии библиотекаря.
Централизация управления фондом позволит аккумулировать средства бюджетов различных уровней, выделяемые на его пополнение и реставрацию. Все процедуры, связанные с поставкой товара, выполнением работ и оказанием услуг в настоящее время осуществляются в Российской Федерацией посредством размещения заказов. Предложенная нами схема централизации библиотечно-информационного обслуживания в мегаполисе позволит создать на базе единой библиотеки специализированное подразделение по размещению заказов для нужд центральной библиотеки и её филиалов. Принимая во внимание предстоящие и уже внесённые в законодательство изменения, а также формирование федеральной контрактной системы, можно заключить, что данное структурное подразделение должно быть укомплектовано профессионалами в таких сферах, как юриспруденция, экономика, логистика, маркетинг, библиография. Эти специалисты должны организовывать деятельность библиотеки и её филиалов, в частности разрабатывать технические задания с учётом специфических отраслевых требований, организовывать мероприятия по размещению заказа, заключать договора и следить за их исполнением, проводить аудит, при необходимости включаться в претензионно-исковую работу, осуществлять деятельность по согласованию вопросов авторского права и т. д.
Кроме того, формирование единого фонда на базе головного юридического лица, позволит формировать фонды оперативного доступа в каждом из филиалов в количестве до 3–5 тысяч экземпляров. Основа таких фондов оперативного доступа — классика, новые поступления, наиболее востребованная литература, отдельные периодические издания, отобранные по итогам анализа статистики оборота единого фонда.
Обслуживание в единой московской публичной библиотеке и её филиалах возможно осуществлять по единому читательскому билету.
Сокращение площадей
Создание филиалов отменяет необходимость в строгой привязке к огромным площадям и техническим характеристикам помещения.
В каждом филиале, помимо фонда оперативного доступа, будут читальный и электронный читальный залы, приёмные-лектории, социальные комнаты (переговорные, игровые для детей, для размещения медиков, сотрудников полиции и МЧС при проведении массовых мероприятий) и кафе. Потребность в больших площадях и специальных помещениях отпадает в связи с формированием единого фонда и передачи в головное подразделение фондовых единиц. Нет необходимости решать вопрос обеспечения специального хранения книжных памятников силами отдельного филиала. Филиалы могут иметь типовую планировку и размещаться на первых этажах новостроек в спальных районах.
Сокращение площадей позволит значительно уменьшить финансовые затраты на их содержание, техническое обслуживание и эксплуатацию, уборку и охрану. Вопрос охраны возможно решить за счёт установки современных технических средств контроля доступа в помещения, а так же автоматической охранной, охранно-пожарной сигнализаций. Подключение сигнализации и оборудование филиалов тревожными кнопками, сигнал от которых поступает на пульт центрального наблюдения отделов вневедомственной охраны или частной охранной организации, обеспечит полноценную круглосуточную охрану помещений.
Унификация обслуживания
Следует отказаться от деления библиотек на детские, юношеские, центральные городские и универсальные научные. Мы полагаем, что такая унификация оптимизирует библиотечно-информационное обслуживание и позволит максимально снизить затраты.
В соответствии с нормами действующего законодательства, под несовершеннолетними понимаются лица в возраста от 14 до 18 лет, а под малолетними — лица в возрасте от 6 до 14 лет. Можно было бы предположить, что детская библиотека обслуживает детей, не достигших 14 лет, а юношеская — лиц, в возрасте от 14 до 18 лет, однако на практике такового деления не наблюдается. К тому же, часть 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» определяет детей как лиц в возрасте до 16 лет включительно. Таким образом, выделение из числа публичных библиотек детской и юношеской библиотеки не оправдывает себя и влечет дополнительные финансовые расходы.
В настоящий момент библиотечные фонды содержат десятки экземпляров одного и того же издания, спрос на которые незначителен. К примеру, произведения Жюль Верна или Алексея Толстого есть и в детской, и в юношеской, и в иных публичных библиотеках.
Мы полагаем, что приоритет в обслуживании тех или иных категорий населения возможно установить локальными актами филиалов.
Логистика
Учитывая напряжённый трафик мегаполиса, мы предлагаем осуществлять доставку заказов ночью. Так же возможен анализ загруженности отдельных направлений движения и составление индивидуального графика транспортных средств, осуществляющих связь фонда с филиалами. Пользователь должен иметь возможность оформить заказ как в помещении библиотеки-филиала, так по интернету, и получить заказанное издание в любом филиале публичной библиотеки Москвы. Следует предусмотреть такую услугу, как доставка заказа на дом (на работу), хотя подобная услуга будет являться платной.
Необходима разработка нормативов, фиксирующих сроки и объёмы исполнения заявок. Возврат документов осуществляется одновременно с поставкой путём обмена запечатанных и маркированных контейнеров с документами. Служба логистики одновременно может предоставлять статистические данные для контроля за оборотом фонда, сроком нахождения документа в конкретном филиале и т.д.
Нами освещены лишь основные черты концепции развития библиотек мегаполиса. В последующих работах мы постараемся раскрыть каждое из её составляющих.
Виталий Викторович Кикавец, заведующий юридическим отделом ГБУК г. Москвы «ЦУНБ
им. Н.А. Некрасова», кандидат юридических наук