Интерес к проекту создания Национальной электронной библиотеки (НЭБ) после XXI Международной конференции «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса» значительно вырос. Резюмируем собранный за полтора месяца материал в интервью с руководителем Экспертного центра электронного государства Павлом Хиловым.
Что такое НЭБ и каковы её функции?
— Идея НЭБ была предложена РГБ в 2003 году. Задумывалась НЭБ как собрание электронных текстов, доступ к которым будет предоставляться из единой точки, независимо от того, где данный текст хранится (или кем был оцифрован). Был создан ресурс, на котором можно было ознакомиться с материалами нескольких крупных библиотек, в первую очередь РГБ, РНБ и ГПНТБ. Постепенно к ним начали присоединяться и другие. Сейчас существует несколько сайтов под эгидой НЭБ, которые либо содержат перечень ссылок на коллекции упомянутых библиотек, либо предлагают доступ к отсканированным книгам и статьям.
В мае 2012 г. появился президентский указ №597, согласно которому в Национальную электронную библиотеку ежегодно должно включаться не менее 10% издаваемых в Российской Федерации книг. Спустя год, в мае 2013 г., в администрации Президента прошло совещание, на котором анализировался ход выполнения этого указа, и выяснилось, что у НЭБ нет ни утверждённой концепции, ни статуса, ни планов создания/развития, ни методик отбора произведений для оцифровки. Более того, никаким формальным документом понятие «Национальная электронная библиотека» не определено. На совещании были разработаны соответствующие рекомендации Минкультуры. К июлю 2013 г. надлежало подготовить план развития НЭБ, нормативные документы, определяющие статус проекта. Но это не было сделано.
А сам указ выполняется?
— Если ориентироваться на формальные признаки, то не выполняется. Книги оцифрованы, но непонятно, относятся ли они к НЭБ, так как её юридически и физически не существует. Нет положения о НЭБ, она не упоминается ни в одном нормативном акте. Некуда отправить эти самые 10% издаваемых книг в оцифрованном виде. Что такое НЭБ — юридическое лицо, информационная система, организационная форма взаимодействия библиотек? Её статус нигде не зафиксирован. При этом термин «НЭБ» активно используется, под «НЭБ» дают деньги. У Минкульта есть федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 гг.)», предусматривающая выделение средств на создание программного обеспечения для НЭБ, оцифровку изданий — без объяснений, что это и зачем это нужно.
Но сами-то оцифрованные тексты есть?
— Согласно отчетам Минкультуры, работы по оцифровке ведутся. Так, в 2012 г., согласно отчёту, было оцифровано около 25 тыс. документов; в 2013 г. должно было быть оцифровано 5 с лишним миллионов страниц, однако той самой единой точки доступа, где можно было бы это увидеть, по-прежнему не существует, поэтому это некие абстрактные цифры.
Всё же какое-то представление о НЭБ должно быть. Так что же это? Каковы критерии успеха проекта?
— Критерии успеха определяются целями проекта. Цель создания НЭБ, как мне кажется, в том, чтобы максимально облегчить гражданам огромной страны цифровой доступ к её культурному наследию. Конкретнее — это оцифровка и предоставление в открытом доступе произведений, образующих базу национальной культуры, и не только русскоязычной, у нас многонациональная страна. Более того, все материалы, как тексты, так и аудио-, видеодокументы и т. д., должны быть семантически связаны между собой, благо современные технологии это позволяют сделать. Но для того, чтобы реализовать такой масштабный проект, необходима совместная согласованная работа всех ведомств и организаций, которые хранят и уже оцифрованные, и «бумажные» документы. В стране более 120 тыс. библиотек различного подчинения. Есть центральные библиотеки, региональные, муниципальные. Но межведомственной координации работ по оцифровке, хранению и предоставлению доступа к электронным изданиям нет. Нет ни плана (во всяком случае, опубликованного) работы по переводу библиотечных фондов в цифровой вид, ни приоритетов, ни координации деятельности центральных, региональных и муниципальных библиотек.
А ведь они тоже ведут эти работы. Можно предположить, что многие издания оцифровываются многократно в разных библиотеках (и в разных форматах), при том, что это недешёвое удовольствие при их бюджете. До сих пор отсутствуют единые требования и стандарты по оцифровке и хранению электронных документов, единый каталог изданий. При этом в ряде региональных библиотек уже созданы серьёзные базы оцифрованных текстов, в которых хранится уникальный контент — краеведческие материалы, тексты на местных языках и т. д. Как потом все эти наработки разместить в НЭБ, удастся ли это вообще, пока не понятно.
Отдельно, кстати, стоит отметить, что ни в число участников, ни в число партнёров НЭБ не входит библиотека Российской академии наук, хотя и по объёму, и по содержанию фондов она является уникальной. О развитии с помощью НЭБ связей с библиотеками в странах СНГ, где огромное количество людей использует русский язык и где очень много книг на русском языке, и где есть оцифрованные тексты, говорить не приходится.
Критерии успеха проекта должны быть формально закреплены в каком-либо документе. Помимо концепции развития НЭБ, необходима соответствующая программа — с целями, задачами, критериями, охватывающая все ведомства и регионы. Работы ведутся уже на протяжении несколько лет, финансирование идёт. В прошлом году на развитие и наполнение несуществующей НЭБ было потрачено около 250 млн, в этом году планируется потратить ещё 133. Но оценить результаты этой работы, увы, невозможно.
Минкульт объявил конкурс на безальтернативную поставку импортного ПО для НЭБ…
— Это тоже вызывает вопросы. После того как средства массовой информации обратили на это внимание, и, возможно, после каких-то руководящих указаний, конкурс был отменен. Но в тот же день был объявлен новый, с тем же названием. В конкурсную документацию была добавлена фраза, что исполнитель должен в 2015 г. подготовить предложения по замене поисковой системы EXALEAD на российское программное обеспечение. Не известно, будут ли эти предложения учтены, хотя при наличии российских поисковых технологий их игнорирование выглядит, по меньшей мере, странно.
Как ведётся развитие НЭБ в отсутствие официально принятых документов?
— Каждый год проводятся конкурсы. В 2011 г. проходил конкурс на выполнение работ по реализации проекта «Создание национальной электронной библиотеки», в 2012 и 2013 гг. — на «выполнение работ по развитию Национальной электронной библиотеки», разработке пилотной версии портала Национальной электронной библиотеки… В текущем году были подведены итоги конкурса Минкультуры на оказание услуг по развитию Национальной электронной библиотеки. Оцифровка контента продолжается. Но нельзя забывать об ещё одном важном аспекте. Одновременно с ростом объёма информации в Сети растёт и количество «информационного мусора». Очень важно качество информации, то, насколько содержательный, качественный и адекватный контент попадает и будет попадать в НЭБ, каковы будут приоритеты при его отборе. От успеха проекта существенно зависит, без преувеличения, будущее страны. Успешность развития государства определяется тремя вещами: численностью населения, контролируемой территорией, то есть доступом к природным ресурсам, и распространённостью национального языка. Последнее в информационном обществе приобретает особенно важный смысл. Едва ли нужно объяснять, насколько важна НЭБ для сохранения, развития и распространения русского языка.
Каковы сегодняшние перспективы НЭБ?
— Учитывая текущее состояние дел с созданием НЭБ и отсутствие у Минкультуры России достаточных полномочий для реализации столь важного и комплексного проекта, успех проекта под управлением этого ведомства вызывает сомнение.
* Интервью было опубликовано: Экспертный центр электронного государства [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://d-russia.ru/nacionalnaya-elektronnaya-biblioteka-fantom-s-gosfinansirovaniem.html